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    来源:金融时报  2016年12月21日
    继续深化供给侧结构性改革
    贯彻落实中央经济工作会议精神系列评论之一
      日前召开的中央经济工作会议明确提出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,明年要继续深化供给侧结构性改革。 
      2017年,金融系统应当认真贯彻中央经济工作会议的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,通过深化金融改革和改善金融服务,积极参与和助力深化供给侧结构性改革,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 
      以供给侧结构性改革为主线,已成为当前经济政策框架的重要指导方针。党的十八大以来,适应经济发展新常态的经济政策框架初步确立。支撑这一框架的“支柱”有三——作出经济发展进入新常态的重大判断;形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系;贯彻稳中求进的工作总基调。这“三大支柱”有机统一,构成了当前经济工作“如何看”、“如何干”、“干什么”的整体思路和方法论。 
      深化供给侧结构性改革,不仅是一项重大的理论创新,也是中国经济的伟大实践创新。供给侧结构性改革的基本内涵有三个方面——改革的最终目的是满足需求,就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力的过程中更好地满足人民日益增长的物质文化需要;改革的主攻方向是提高供给质量,减少无效供给,扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性;改革的根本途径是深化改革,一方面要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,另一方面要加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生动力。 
      深化供给侧结构性改革,要以“三去一降一补”为抓手,真抓实干,持久发力,推动这五大重点任务取得实质性进展。2016年,按照年初中央的部署,中央各部委与各地方政府及相关市场主体共同努力,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得积极进展,全年工作任务基本完成。2017年,要根据新情况、新问题,完善政策措施,抓住重点和关键,继续推进各项重点任务的完成。 
      在去产能方面,要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。中央各部委、各地方政府与国有企业等相关市场主体要统筹协调行动,抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。 
      在去库存方面,要坚持分类调控,因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。今年一线城市和部分二线城市楼市去库存取得较快进展,但三四线城市房地产去库存缓慢,成为明年工作的重点。对此,要把去库存和促进人口城镇化结合起来,与加快进城农民工市民化进程协调起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗、养老、社保等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。 
      在去杠杆方面,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。明年要把去杠杆当做更加重要、更加紧迫的任务来对待。要尽快修订和完善相关政策法规,支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束等,降低企业杠杆率。 
      在降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。明年要把降成本放到更重要的议事日程上来。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。 
      在补短板方面,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补“硬短板”,也补“软短板”,既补发展短板,也补制度短板。社会各方要统筹施策,持久努力,发起一波又一波脱贫攻坚战役,让贫困人口不断感受到脱贫的实效,增强致富的信心。 
      深化供给侧结构性改革,除了推进五大重点任务取得实质性进展外,还要深入推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展。 
      金融系统各个子行业要自觉担负起助力供给侧结构性改革的重要职责,在“三去一降一补”重点任务推进过程中,既要勇于挑战困难,又要把握创新发展机遇,通过自身积极主动地参与和助力供给侧结构性改革这一巨大的系统性工程,为中国经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新的更大贡献,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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