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    来源:金融时报  2017年5月23日
    从六个方面切实维护金融安全

      中共中央总书记习近平在主持政治局第四十次集体学习时强调,金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。这是中央首次将金融安全提升到治国理政的高度。人民银行系统对此进行了深入、系统的学习。学习习近平总书记关于金融安全的重要讲话,关键在于如何抓落实,如何把讲话精神贯彻落实到人民银行工作中去,笔者认为,可以从以下六个方面抓好落实。

      一要切实抓好金融风险监测。

      习近平总书记指出,维护金融安全,要坚持底线思维,坚持问题导向,对存在的金融风险点,我们一定要胸中有数,未雨绸缪,密切监测,准确预判,有效防范。底线在哪里?问题有哪些?在工作实际中,人民银行要全面把握,做到心中有数,这是做好风险处置和维护金融安全的前提。要做好金融风险监测,首要的就是统筹重要金融基础设施,统筹金融业综合统计,当前的主要任务是落实好金融业综合统计工作。人民银行必须勇于担当,敢于负责,站在统筹金融业综合统计的高度,顶层设计,高位推进,精心部署,加强协调,着力落实。

      二要强化金融稳定工作。

      人民银行金融稳定工作应着眼金融安全全局,着力完善金融稳定工作机制,补短板,填空白,夯基础,建框架。当前应从全局性风险、外溢性风险、交叉性风险的监测、协调和化解入手,着力做好主要市场经济体宏观政策外溢性影响、危机传导影响的基础性、常规性监测和预警,提出应对预案和防范措施,并组织必要的压力测试和应急演练;牵头开展系统重要性金融机构和金融控股公司以及跨市场、跨领域、跨行业的交叉性金融产品、金融工具的基础性、常规性监测和预警,加强稳定协调和联动,为防范和化解交叉性金融风险做好基础性工作;会同相关部门牵头研究人民币国际化战略和资本项目开放战略,把握人民币国际化和资本项目开放的路径、步骤、节奏、时机,为中央决策提供科学依据。

      三要推进统一市场建设。

      无论有形的还是无形的金融市场,都是国家重要的基础设施,应该统筹。一是统筹推进全国债券市场的建设。加快推进直接融资步伐,对于改善高度依赖间接融资的结构、系统性降低企业和政府部门杠杆率都具有重要作用。当前看,要统一债券市场制度、规范、监管,防止监管多元导致降低门槛、导入风险,应发挥市场导向,逐步取消审核制,采取注册制,加大市场化中介培育和监管力度,加大市场配置资金的力度。长远看,应推动建立以银行间债券市场为主体、若干个子市场为细分的全国统一债券市场体系。二是加快推进货币市场建设。加快推进全国统一票据市场建设和同业拆借市场建设,推进短期融资、小额融资票据化,研究融资性票据的可行性,探索统一票据市场与专业票据市场的运行和监管,这对于缓解融资难、降低企业杠杆以及防范票据风险具有决定性意义。推进同业拆借市场建设,加强与世界主要拆借市场的互联互通建设和风险隔离监管,引导市场基准利率有效形成机制。三是稳妥推进价格型调控机制建设。

      四要抓好金融生态建设。

      习近平总书记强调,在中央战略、方针、政策制定的前提下,金融部门和地方党委政府要各司其责,负起责任,做好本地金融发展和稳定工作。金融生态建设是立足我国实际、发挥地方政府维护金融安全积极性的一个重要举措。人民银行应将金融生态建设纳入地方金融发展和稳定的框架,纳入全国金融稳定框架,加强考核和引导,要像维护生态环境一样,维护地方金融生态,将金融安全的屏障和关口下移,通过有效激励形成地方和中央共同维护金融安全的局面。

      五要稳妥开展风险处置。

      对于已经暴露出来的、监管职责明确的风险,按照我国现行监管体制格局,各司其职,即分业监管部门进行分业处置,国家金融监管部门和地方政府会同开展互联网和地方金融风险处置。对于未暴露出来的、监管职责不明确的风险,人民银行应全面摸底、集中排查、分类处置,统筹协调和推进。特别是对持有国家、地方以及持有海外牌照和准牌照的各类金融控股公司和跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融业务风险进行排查,按照审慎原则提出处置意见,消除显患,防范隐患。

      六要推动市场主体治理结构建设。

      习近平总书记在讲话中提出了维护金融安全的六项任务,其中,将完善金融业公司治理改革放在了重要位置,这是十分具有科学指导性的意见。金融业公司是市场经济的微观主体,是金融市场的主要参与者,其治理结构存在缺陷,经理者激励机制与国家治理激励机制错位,激励目标不完全相容,存在自我演化、自我循环的内在冲动,这从表外暴增、不良隐身、业务嵌套、相互借道的实际运行情况中表露无遗。只有完善治理结构,强化股东责任,减少政府隐性担保,才能切实落实金融业公司的预算硬约束,使其成为真正自我约束、自担风险的微观市场主体。同样,应强化地方财政预算硬约束,堵偏门,开正门,探索开展地方政府及其各类融资平台、地方国有企业的债务发行,使其成为合格的市场微观主体。这些工作涉及面广,需要从中央到地方、各金融监管部门以及相关部门共同推进方可实施。人民银行应积极作为,建言献策,加强协调,加强市场准入把关,以市场建设推动主体治理结构建设。

    责任编辑:jenny2993
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