[ 会员登录 | 注册 ] | |

以系统思维推进农村“两权”抵押贷款工作创新-凯发k8国际|首页

首页的公告:
  • (2018年9月21日)
  • (2017年4月20日)
  • (2017年4月20日)
  • (2016年12月2日)
  • (2016年3月30日)
  • (2015年9月7日)
  • (2014年12月30日)
  • (2014年12月29日)
  • 您的位置:遵义市融资担保小额贷款行业协会 > > 正文
    来源:金融时报-中国金融新闻网 作者:记者李国辉  2018年1月9日

    专访福建省副省长黄琪玉

      2015年底,我国启动农村承包土地的经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作,旨在盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式。福建省有13个县(市)承担试点任务,截至目前,试点取得积极成效。2017年12月,福建省政府召开推进农村“两权”抵押贷款试点电视电话会议,对试点工作作进一步部署。《金融时报》记者就此对福建省农村“两权”抵押贷款试点推进工作小组组长、副省长黄琪玉进行了专访。

      记者:目前,福建省“两权”抵押贷款试点已经建立了相对完善的工作机制。选择在此时召开电视电话会议,主要出于什么考虑?

      黄琪玉:福建省“两权”抵押贷款试点取得积极成效,同时也发现了试点地区还面临一些改革难题,探索解决大面积推广的制约因素,这本身就是试点的意义所在。我们在此时召开“两权”抵押贷款试点电视电话会议,一是进一步统一思想,引导试点地区政府找准方向,攻坚克难,促进试点取得更大成果。二是以实际行动落实党的十九大有关乡村振兴的战略部署,通过深入推进“两权”抵押贷款试点,激活农村信贷市场,引导金融资源更大规模流入农村,为乡村振兴提供更有力支持。三是将农村“两权”抵押贷款试点与农村其他改革进行协同部署。2017年12月,我们召开了全省农村集体产权制度改革视频会,仅隔5天就召开农村“两权”抵押贷款试点会议,就是因为这几项改革都是相关的,“两权”抵押要以产权明晰为前提;推进产权抵押贷款,可以让农民看到确权的好处,有利于激发农民参与产权制度改革的积极性。所以,我们一直都在强调,做农村农业改革工作一定要有系统思维,要有金融意识,尤其要善于借目前国家大力鼓励发展普惠金融的力,把“三农”工作抓得更好。

      记者:福建省“两权”抵押贷款试点成效显著。这两年来福建省对这项工作是如何推进的?

      黄琪玉:福建省在试点工作中,始终坚持国家确定的“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则,在具体推动中,一是重视上下联动,强调发挥好试点县政府主体责任,引导试点地区大胆尝试,容错纠错。两年来,试点地区在确权、评估、产权流转服务体系建设、风险补偿等方面探索了很多办法,出台了10余项含金量很高的政策或制度。同时重视省级层面的指导推动,成立了省试点推进工作小组,办公室设在人民银行福州中心支行。试点以来,以工作小组或办公室的名义,召开了6次会议进行部署,对基层试点中反映比较多的问题出台了专项指导意见,指导试点加快推进。二是重视调动政府、金融机构和农户三方的积极性。建立了试点进展情况的通报、督查机制,促进试点各项工作安排落到实处。2016年6月,组织开展了试点政策的专题宣传月活动,并通过建立农村“两权”抵押试点示范企业、示范农户的方式,引导农民和企业积极参与。三是发挥好金融机构作用。“两权”抵押贷款试点,金融机构能够积极参与非常关键,一方面,我们尊重金融机构的意愿;另一方面,也推动金融机构省级管理机构、法人金融机构总部出台“两权”抵押贷款管理制度并向下授权、让试点地区的金融机构有条件试、有空间试,人民银行福州中心支行在其中作了大量工作。四是注重做好试点经验的总结、复制和推广,充分释放改革试点红利。在一系列措施的推动下,2017年11月末,试点地区75%以上的金融机构均开办了试点业务,“两权”抵押贷款业务规模全部超过1亿元,合计40.79亿元,同比增长了1.4倍,其中农村承包土地的经营权抵押贷款余额19.31亿元,农民住房财产权抵押贷款余额21.48亿元。

      记者:“两权”抵押贷款试点,配套体系建设非常关键。福建省在配套体系建设方面有哪些大的突破或进展?

      黄琪玉:围绕“两权”的确权、评估、流转和抵押物处置、风险补偿等关键配套环节,福建省试点地区因地制宜,探索了很多好的举措。比如在确权方面,针对农村宅基地和房屋确权中历史遗留问题多、政策性强、基层工作人员顾虑多的特点,古田县在明确确权规则的前提下,率先建立容错纠错机制,极大促进了确权工作开展,奠定了试点基础。在评估方面,针对现在“两权”价值评估业务量小、评估机构积极性不高的情况,永春、漳浦、建瓯、沙县等多个试点地区政府出台了涵盖不同区位土地租金、主要农作物产量和地上附属设施造价的评估指导价,指导金融机构开展协议评估,不仅便捷,也节约了成本。在流转体系方面,试点地区结合实际,探索建立农村产权交易中心、组建土地流转信托公司和农村产权收储中心等不同形式。在风险补偿方面,13个试点地区全部建立了“两权”抵押贷款试点风险分担机制,安排补偿金超过9000万元,这些都为试点创造条件。

      记者:福建省下一步对试点工作有什么具体考虑和安排?

      黄琪玉:下阶段福建省“两权”抵押贷款试点将重点在“四个健全”上发力。一是健全配套体系,加快推进农村土地承包经营权的颁证工作,进一步推进农村地籍和房屋调查。按照“政府引导和市场主导”相结合的原则,推广政府评估指导价的做法,同时引导评估机构积极参与,推行“协议评估、第三方评估和免评估”等各类模式,解决评估难问题。加快推进农村产权流转体系建设,建立省、市、县三级联网、运转更加透明高效的农村产权流转服务体系,鼓励村级政府组织、农业企业、合作社和农户积极参与农村产权流转,支持有条件的地方探索组建农村产权收储担保机构,让“两权”抵押物能估值、能流转处置。二是健全金融产品体系,大力推动发展农村承包土地的经营权与地上附属设施、多年生种养物的组合担保模式,扩大融资担保价值。借鉴福建省“福林贷”做法,发展“福农贷”,支持设立村级担保合作社或互助担保基金,通过合作社或基金担保,以小面积土地经营权和偏远地区农房作为反担保,让更多农民从试点中受益。推动政府出资的农业信贷担保机构参与试点业务,通过多方增信和风险分担,进一步激活“两权”抵押担保能力。三是健全信用信息体系,加快建立农村信用体系,实现农户信用建档、评级全覆盖,支持金融机构以农户信用评价为基础,筛选“两权”抵押贷款客户,从源头上控制风险,保证试点可持续。四是健全试点运作机制,福建省在2018年年初组织开展“两权”抵押贷款试点成效的中期评估,以评估为抓手,促进试点深入推进。继续完善人民银行牵头、各部门配合、各试点县政府为主体的试点工作机制,引导多方积极参与,促进“两权”抵押贷款试点上新台阶,为乡村振兴提供更充分、更有保障的金融服务。

    责任编辑:yhao
    相关稿件

    联系电话

    0851-28212591

    在线客服