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    来源:金融时报-中国金融新闻网 作者:记者 孟扬  2018年3月16日
    三部长畅谈国务院机构改革

      备受关注的《国务院机构改革方案》3月13日提请十三届全国人大一次会议审议。涉及改革的各部委将有何动作?部长们如何看待新一轮机构改革?在3月13日下午全国政协中共界别的小组讨论中,全国政协委员、交通运输部党组书记杨传堂,全国政协委员、工商总局党组书记、局长张茅以及全国政协委员、国务院三峡工程建设委员会办公室主任聂卫国畅谈了自己的看法。

      “加强市场监管有助于规范市场环境”

      新一轮机构改革将国家工商总局、质检总局、食药监总局等机构的职责,整合进新组建的国家市场监督管理总局。

      张茅坦言,现在多个部门的市场监管存在相互交叉和职责不清,过去说“几个大盖帽管不住一个大草帽”,出现了市场监管部门的扯皮、不衔接的问题。

      “举一个例子,天津的一个煎饼果子谁来管?既涉及食品,又涉及质检,既有流通问题,又有价格问题,造成群众投诉无门,监管上覆盖得不够全面,企业也面临多头检查、重复检查,增加了企业负担。”张茅说。

      在张茅看来,改革方案是顶层设计吸收了基层经验、适应了社会主义市场经济发展需要的结果。

      相较于曾经依靠行政审批“过滤”不合格企业的老办法,在商事制度等一系列改革后,中国市场监管已经呈现出通过提供信息公示、反垄断等服务,来护航公平竞争、优化营商环境的新风格。

      对此,张茅表示,市场经济越发展,越需要激发市场活力,把过去在计划经济时代以审批为主的监管,转移到加强事中事后的监管,这也是监管方式、监管理念的重大转变。

      “同时也符合我国当前的主要矛盾,人民群众对美好生活越向往,需求就愈加多样化、个性化,对服务质量和商品质量提出了更高要求,所以加强市场监管,对于规范市场秩序、保障公平竞争、更好地保护消费者权益,具有重要作用。”张茅说。

      张茅表示,今后将完善好、落实好机构改革方案,营造公平有序的市场竞争环境,进一步激发市场活力。

      “坚决服从,做好过渡工作”

      根据国务院机构改革方案,水利部职责将优化。方案提出,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调建设委员会及其办公室。

      国务委员王勇对国务院机构改革方案作出说明时说,考虑到三峡主体工程建设任务已经完成,南水北调中线工程已经竣工,提出上述方案。

      公开资料显示,为确保三峡工程建设的顺利进行,1993年1月,国务院成立了国务院三峡工程建设委员会,作为国务院领导三峡工程建设和移民工作的高层次决策机构。委员会下设办公室和三峡工程移民开发局。

      1996年11月,国务院三峡工程建设委员会监察局正式成立。2002年1月,原三峡建委办公室、移民开发局和监察局合并,重新组建国务院三峡工程建设委员会办公室。

      聂卫国介绍说,这一机构在成立时,就考虑到三峡工程完工以后,即行撤销。而三峡工程基本建设的任务已于2008年完成,2008年开始转入试运行,到现在已经10年。从2010年开始,三峡办负责三峡后续规划的实施,主要解决库区生态问题、库区地质灾害防治问题以及库区移民的安稳致富问题。

      “目前三峡工程已经完成,后续规划也已经过半,剩下的部分职能完全可以并入水利部,由水利部继续实施。”聂卫国表示。

      谈到此轮改革体会,聂卫国认为,方案的系统性、完整性和结构重组性都非常强,改革力度之大、范围之广、触及利益之深前所未有。

      聂卫国强调,改革很有必要,改革难度也非常大。作为最后一任三峡办主任,他将带领大家平稳过渡,顺利并入水利部。

      “重塑优化需要智慧”

      “对于交通运输部来说,此次机构改革中调整幅度较小,主要变化在于将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。”杨传堂介绍说,这主要是因为交通运输部已经在过去的多次国务院机构改革中进行了较大调整。

      杨传堂认为,虽然此次变动不大,但交通运输部未来也可能需要一些新的变革,要把国务院机构改革的精神和思路贯彻到未来的工作当中。

      在杨传堂看来,国务院机构改革方案既大刀阔斧,又循序渐进;既消肿去冗,又激发活力,使政府机构设置和职能配置更加优化,有利于形成职责明确、运行高效的政府治理体系。更加适应推进高质量发展,建设现代化经济体系的需要,也有利于提高政府的公信力,全面提升效率效能,建设人民满意的服务型政府,更好地满足人民日益增长的美好生活的需要。

      “在重塑、重建和优化的过程中,确实要有智慧,怎么样才能把矛盾降到最小,使各项工作不断、队伍不散,难度是比较大的。”他说。

      杨传堂提到,2017年交通运输部和国家旅游局曾达成合作,并签署了相关文件,提出“交旅融合发展”的意见。“因为旅游离不开车、船、飞机等交通运输方式。”他说,“当然,今年机构改革中让国家旅游局和文化部合并,我们也服从国家的安排。”

    责任编辑:虫儿飞hsj
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