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    来源:金融时报  2015年11月3日
        据统计,自从2011年以来,人民银行调整存贷款利率工具11次,其中上调3次,下调8次;调整存款准备金率16次,其中上调6次,下调10次。人民银行根据形势发展变化,不断完善宏观调控的思路和方式,综合运用多种货币政策工具,把握好调控的节奏、力度和重点,保持流动性合理适度的一个缩影。
        “十二五”时期,我国金融业抓住机遇,顺应国内外金融形势变化的新趋势,继续推动金融改革、开放和发展,全面构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系,不断增强金融市场功能,更好地为加快转变经济发展方式服务。
      推动金融改革开放发展
      积极完善金融调控机制
      “十二五”期间,我国央行十分注重优化货币政策目标体系,积极健全货币政策决策机制,努力改善货币政策的传导机制和环境。一是根据形势发展变化,创新宏观调控方式,把握好调控的节奏、力度和重点。围绕保持物价总水平基本稳定这一宏观调控的首要任务,综合运用多种货币政策工具,保持流动性合理适度和市场利率平稳运行。面对经济下行压力加大、三期叠加的复杂情况,既保持定力又主动作为,瞄准经济运行中的突出问题,加大定向调控力度,着力降低社会融资成本,用调结构的方式适时适度预调微调。
        二是优化货币政策目标体系。在继续关注货币供应量这一传统中间目标的同时,将社会融资规模作为监测指标,关注包括贷款、债券、票据等在内的社会整体融资状况,并增强对货币市场利率等价格型指标的监测分析和调控。
        三是丰富和补充货币政策工具,灵活运用各种工具组合,提高货币政策调控的有效性。
    四是加强货币政策宣传与沟通,引导和稳定好市场预期。适时向市场传递央行对宏观经济的分析判断,及时披露货币政策工具补充完善和使用情况,更加主动地呼应社会热点和市场关切。
        存款利率上限放开一小步利率市场化改革一大步
        回望“十二五”,利率市场化是我国金融领域最核心的改革之一。2015年10月23日,中国人民银行在宣布“双降”人民币存贷款利率和存款准备金率的同时,还宣布放开存款利率上限。央行有关负责人表示:“此次放开存款利率上限,标志着我国的利率管制已经基本放开,改革迈出了非常关键的一步,利率市场化进入新的阶段。
        一是利率管制已经基本放开。从放开人民币贷款利率、外币存款利率,到放开商业银行和农村合作金融机构等存款利率上限,金融机构存贷款利率精细化、差异化定价的格局基本形成。二是加强金融市场基准利率体系建设。三是金融产品创新有序推进。陆续推出同业存单、大额存单等金融市场产品。四是中央银行利率调控和传导机制逐步完善。
        人民币汇率形成机制逐步完善汇率市场化改革顺序渐进
        一是逐步扩大汇率浮动区间。2012年4月16日,银行间即期外汇市场人民币对美元交易价浮动幅度由0.5%扩大至1%,2014年3月17日进一步扩大至2%。二是放开银行柜台挂牌汇价管理。2014年7月1日取消银行对客户美元挂牌买卖价差管理,由银行根据市场供求自主定价。三是推动人民币对其他货币直接交易。四是完善人民币对美元汇率中间价报价机制。
        大型商业银行改革继续深化政策性开发性金融改革再出发
        在继续深化大型商业银行改革方面,央行推动中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行继续深化改革,进一步完善公司治理,不断改进激励机制导向,积极加快转型发展,逐步提升经营管理效率和风险防控水平。混合所有制改革首要是股权结构的优化,放开约束,吸引大型民营资本加入,激活大型银行的竞争优势,就可实现混改的目的。”谢辉强调。此外,2015年4月29日,人民银行下发《关于全面推进中国农业银行“三农”金融事业部改革的通知》,明确对纳入深化“三农”金融事业部改革的全部县事业部,继续给予优惠政策;“十二五”期间,政策性、开发性金融机构改革取得突破性进展。
        存款保险制度“破壳出世” 金融安全网再添有力屏障
        年年初,我国存款保险制度也正式建立并实施。今年3月31日,《存款保险条例》公布,自5月1日起正式施行。截至2015年6月30日,全国3611家吸收存款的银行业金融机构已全部办理投保手续。建立存款保险制度,对于完善我国金融安全网、理顺政府与市场的关系、深化金融改革、维护金融稳定和提升我国金融业竞争力具有重要作用。
        人民银行行长周小川此前在接受媒体采访时表示,通过建立存款保险制度,有助于促进完善金融机构市场化退出机制。存款保险制度最核心的问题是如何在道德风险和金融稳定之间实现平衡,要让银行以足够的责任心稳健经营。
        金融业综合经营试水互联网金融快速发展
        一是金融机构跨行业投资步伐加快。数据显示,截至2015年3月末,共有36家银行业金融机构、7家证券业金融机构以及9家保险业金融机构开展了跨行业投资,涉及银行、证券、保险、基金、金融租赁等行业。
      二是交叉性金融产品加速发展。银行、证券、保险各行业金融机构均开展了理财或资产管理业务,联结多个金融市场和多类金融工具。以银行业为例,截至2014年年末,银行理财产品资金余额达15万亿元,信托管理资产规模13.98万亿元。交叉性金融产品的快速发展丰富和拓宽了居民、企业的投资渠道。
        三是多类金融控股公司逐步形成。
        四是互联网金融快速发展,促进金融业综合经营。阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业进入金融业务领域,部分企业开始构建涵盖银行、证券、保险业的综合化金融平台。
        金融市场功能不断增强服务实体经济水平提高
        “十二五”期间,央行致力于不断增强债券市场、货币市场功能,更好地为加快转变经济发展方式服务。
        5年来,在积极发展债券市场方面,央行不断发展直接融资,坚持面向合格机构投资者的场外债券市场发展方向,持续扩大投资者群体,不断加强产品创新,完善基础设施建设,促进债券市场更好地服务实体经济发展。
        注重改善融资环境促进中小企业发展
        央行统计数据显示,截至2015年6月末,全国金融机构小微企业贷款余额16.2万亿元,比同期大型、中型企业贷款增速分别高5.2个和3.3个百分点。在小微金融机构发展方面,截至2014年底,共有首批5家民营银行获准筹建;批准设立13家民营控股的金融租赁、消费金融和企业集团财务公司以及162家民间资本占主导地位的村镇银行。此外,截至2015年9月末,全国共有小额贷款公司8965家,贷款余额9508亿元, 在化解过剩产能方面,央行积极引导和督促银行业金融机构深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等文件精神,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求,按照风险可控和商业可持续原则,加大对产能严重过剩行业的兼并重组、整合过剩产能、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的信贷支持。
    加大对保障房的支持力度 改善房地产市场供求矛盾
        一是创设抵押补充贷款支持棚户区改造。记者从央行了解到,截至2015年9月末,人民银行根据棚户区改造项目贷款进度累计拨付国家开发银行抵押补充贷款资金9589亿元,目前年利率为2.85%。
      二是推进债券创新,支持承担棚户区改造项目的企业发行债券,积极拓宽棚户区改造融资渠道。
    三是完善金融支持政策体系,鼓励银行业金融机构按照风险可控、财务可持续的原则,积极支持符合信贷条件的棚户区改造和保障房建设项目,并延长公租房和棚户区改造的贷款期限至不超过25年。
    四是根据国家宏观调控和房地产市场形势变化,适时调整差异化住房信贷政策,重点支持借款人购买首套自住普通住房的贷款需求,抑制投资投机购房需求,合理引导住房消费。
        建设金融基础设施 健全金融法制环境
        一是推动实施《金融市场基础设施原则》。积极参与支付与市场基础设施委员会(原支付结算体系委员会)和国际证监会组织关于金融基础设施国际标准经验回顾及修改完善的多次会议讨论,推动《金融市场基础设施原则》的制定和发布。  二是大力发展信用评估专业服务,推进社会信用体系建设,不断培育征信市场,完善金融信用信息基础数据库,发挥政府的作用,推进社会信用体系建设。推动各部门、各行业建立健全自然人、法人和其他组织基础信息和信用记录,完善行业信用信息系统。
        截至2015年6月末,金融信用信息基础数据库为8.7亿自然人和2083万户企业及其他组织建立了信用档案。促进信用评级行业健康发展,以市场为导向,构建事中、事后监管体系。  三是加强金融业科技信息基础设施建设,形成了以第二代支付系统为骨干,以银行业金融机构行内支付系统为基础,以第三方支付平台为补充,覆盖全国城乡、功能强大的国家支付清算体系。  此外,推动金融ic卡应用向公共服务领域广泛渗透,在互联网支付、移动支付领域快速发展,初步形成以金融ic卡为主导、移动支付为方向、便捷安全、体验良好的支付新局面。四是推进金融法律制度建设成果显著。2013年推动出台《征信业管理条例》,解决了征信业发展中无法可依的问题,有利于规范征信机构、信息提供者和使用者的行为,保护信息主体权益,推进社会信用体系建设。
        强化跨行业跨市场监管 防范系统性金融风险
        “十二五”期间,我国制定了跨行业、跨市场金融监管规则,强化对系统重要性金融机构的监管。一是密切关注不同形式金融控股公司的改革及发展情况,对金融机构跨行业投资、地方性金融控股公司组建、互联网综合化金融运营平台等发展及风险进行监测,深入分析业务关联和风险传递路径,推动制定金融控股公司监管规则。二是加强对各类资产管理业务、交叉性金融产品的发展及潜在风险的监测,积极推进统一的资产管理业务监管规则,减少监管套利,推动建立交叉性产品综合统计体系和信息平台,促进信息共享和政策协调。三是强化中国工商银行、中国银行和中国农业银行跨境危机管理工作,
        此外,“十二五”期间,我国建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。一是加强日常金融风险监测与评估,落实银行业重大事项报告制度,开展金融机构稳健性现场评估,不断完善覆盖银、证、保等领域的金融风险监测评估体系,加强重点领域特别是地方法人金融机构风险监测和处置,开展跨行业、跨市场风险监测与评估,强化对金融市场的风险监测。二是组织我国主要商业银行连续4年开展金融稳定压力测试,三是逐步建立完善大型有问题企业的风险监测制度,关注金融体系与实体经济间的传染性风险。四是定期发布《中国金融稳定报告》和《中国区域金融稳定报告》,深入分析金融稳定形势,全面评估我国金融体系运行的健康程度和稳健性。
        37个可兑换和部分可兑换项目 实现资本项目可兑换不再遥远
        “十二五”期间,人民币资本项目可兑换方面取得显著进展。人民币资本项目可兑换程度进一步提高,距实现人民币资本项目可兑换的目标已不遥远。
    189个主权国家收付人民币 人民币跨境使用稳步扩大
      记者从人民银行获悉,2015年8月末,人民币跨境收支在全部本外币跨境收付中占29.4%。2011年至2015年8月,跨境人民币收付金额合计30.3万亿元。截至2015年8月末,与我国发生跨境人民币收付的主权国家达到189个。
        2015年8月,人民币首次超越日元成为全球第四大支付货币,8月份,人民币全球支付市场占有率达到2.79%,而在2014年1月这一数据还仅为1.39%。 “60年前,人民币贸易只占了世界贸易总额的1%,如今占比提升至约26%。”姚余栋指出,人民币可以补充全球经济和贸易对流动性的需求,人民币加入特别提款权(sdr)篮子货币也将有助于国际货币体系的改革和完善。
        跨境人民币业务收付占比逾半 香港成为离岸人民币业务中心
    香港一直是跨境人民币业务量最大的境外地区,历年跨境人民币业务实际收付占比一直在50%以上。“十二五”期间,香港人民币市场平稳快速发展。据统计,截至2015年7月末,香港人民币存款余额9941.1亿元,同比增长6.1%,占香港金融机构总存款的11.4%,占香港外币存款的22.8%;截至2015年7月末,香港人民币可转让存单(cd)存量1141亿元;截至2015年8月末,香港累计发行人民币债券6630亿元。
        设立700亿美元多双边基金 外汇储备多元化运用渠道拓宽
      2014年11月8日,国家主席习近平宣布中国出资400亿美元成立丝路基金。丝路基金有限责任公司已于2014年12月29日在北京注册成立,首期规模100亿美元,其中外汇储备投资占65%。作为面向“一带一路”的中长期开发投资基金,丝路基金秉承商业化运作、互利共赢、开放包容的投资理念,稳步推进与有关国家和地区的投融资合作,促进共同发展、共同繁荣。
        人民银行行长周小川在接受媒体采访时也表示,中国外汇储备比较多,可以拿出一定比例做中长期项目直接投资,外汇储备管理的大原则还是安全性、流动性、保值增值。“十二五”期间,我国大力推进多元化运用外汇储备各项工作,设立多双边基金,通过股权、债权、基金等多种方式,有效支持实体经济发展,服务国家“一带一路”、国际产能和装备制造合作、周边基础设施互联互通等战略取得积极进展。

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