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加强农业供给侧改革 加大社会资金投入-凯发k8国际|首页

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    来源:金融时报  2016年1月4日

      “着力加强农业供给侧结构性改革”、“高度重视去库存、降成本、补短板”、“撬动更多社会资金投入农业农村”……为期两天的2015年中央农村工作会议近日闭幕,会议围绕着农业结构性改革,对“三农”工作进行了明确部署,释放出惠农强农富农的积极信号。
      首提农业供给侧结构性改革
      “农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述,通过中国最高级别的“三农”会议,首度进入公众视野。
      会议指出,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。
      近年来,我国农产品连年高产,粮食更是实现创历史的“十二连增”,但是农产品质量问题却日益凸显。我国农业生产面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战,迫切需要加快结构性改革,转变生产经营方式。
      “中国农业经济运行中有总量平衡问题,但结构性问题更为突出,要加快推进农业供给侧结构性改革。”在12月25日举行的全国农业工作会议上,农业部部长韩长赋表示,要推进种植业、畜牧业、渔业结构调整,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,适应市场需求调优、调高、调精,确保“舌尖上的优质”。
      农业也要“去库存”“降成本”
      “去库存”、“降成本”,这些经常用于工业领域的词语,这次也集中出现在了中央农村工作会议上。专家指出,去库存、降成本、补短板,不仅是当前我国农业发展面临的问题和挑战,也是农业结构性改革的题中应有之义。
      在去库存方面,会议提出,当前,要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。
      在降成本方面,会议表示,要通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力。
      以降成本为例,在中国社科院研究员李国祥看来,生产成本高企已成为我国粮食生产中的一大顽疾,将进一步加剧国内外粮价倒挂的状况。“若长此以往,将危及我国农业的可持续发展。”他建议,对于劳动力短缺的,可以加大技能培训或医疗服务的力度;对于居住地自然环境恶劣,可增加其农村基础设施投入,实在不适宜生存的地区则可考虑通过生态移民来解决先天禀赋不足的问题;对于自身脱贫能力差的,政府就用社会保障和社会救助政策来兜底。
      社会资本更多“登场”
      会议指出,要加大涉农资金的整合力度,发挥财政投入对结构性改革的引导作用,撬动更多社会资金投入农业农村。
      当前,我国正在大力推动农业现代化、产业化发展,这些都需要大量资金的投入。正如业内专家所说,通过引入社会资本,既能够直接为农业现代化、产业化提供必要的资金,也会提高农民自身发展的积极性,为农业发展提供更大的推动力。一方面,社会资本的引入有利于加快农业规模经营的发展、推动农业产业化,这些都将进一步提高农业生产的附加值,为农民创收提供保障;另一方面,社会资本的引入将提升农村网络基建,推动农村电商的发展,这将有效地降低农业生产的成本。以物流成本为例,过多的中间销售环节直接提高了农产品出售的成本,而随着农村电商的发展,农产品销售的物流成本将会显著降低。
      在具体的资金渠道上,财政支出将更多“发力”。会议明确,优先保障财政对农业农村投入,确保力度不减弱、总量有增加。
      “农业是基础。推进农业现代化、破解农业农村发展难题,都需要财政的有力支持。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为,会议提出财政对“三农”投入力度不减、总量增加,表明了中央对“三农”工作的高度重视。

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