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供给侧结构性改革是今年宏观政策的主基调-凯发k8国际|首页

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    来源:金融时报  2016年1月8日
        中央经济工作会议强调:“今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。”这表明供给侧改革将成为我国经济转型升级的突破口和着力点。如何在“十三五”的开局之年推进供给侧改革?中国民生银行研究院院长黄剑辉在做客本刊时表示,推进供给侧结构性改革应加快构建新型宏观调控政策框架——改革开放创新 财政货币政策,以实现标本兼治,核心是通过提高供给体系质量和效率来打造经济发展的新型驱动力,促进经济结构转型升级和可持续健康发展。
      经济下行倒逼改革加快推进
      记者:2016年是“十三五”的开局之年,要确保全面小康目标得以实现,没有一定的经济增速是不行的。过去,中国经济从高速增长中方方面面的获利,现在速度降下来,原来由于速度掩盖的问题又浮现出来。面对如此复杂的局面,应如何应对?
      黄剑辉:面对经济下行压力持续增加,2015年政府全面深化改革,采取了如下措施:
      首先,十八届五中全会通过“十三五”规划建议,为“十三五”期间的改革发展奠定了基础。会议首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,在五大理念的指引下,政府将在区域、产业、国企、财税、金融、民生等领域推出一批力度大、接地气的改革方案。在区域发展方面,以“一带一路”、京津冀、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。京津冀、长三角、珠三角等是重点发展区域,培育壮大若干重点经济区。在产业发展方面,包括支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,实施“中国制造2025”战略,加快发展现代服务业。在国企改革方面,国务院于11月4日发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。这是国企改革《指导意见》的进一步落地,同时也是国有企业改革在体制设计上的一大进步,后续有关国有资本投资、运营公司的人员任命、激励和监督机制的指导文件将会陆续出台。在应对人口老龄化方面,会议提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,预计将会每年带来新增人口300万至800万,一定程度上可以扭转劳动力净下降的趋势。在医疗养老方面,会议提出理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
      其次,中央首次提出供给侧结构性改革的理念。习近平总书记提出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。”长期以来,我国受凯恩斯主义影响较深,更注重需求侧的管理,更强调投资、消费和净出口这“三驾马车”的作用。不过,自金融危机以来,我国从需求端发力的刺激政策效果逐渐减退,效力明显下降。这一现实反证出我国所面临的不是短期的、周期性的、外部的冲击,而是中长期的、结构性的、内部的压力。刺激政策对前一种情形或许有效,但对后者却束手无策。因此,有必要从供给端入手,以高效的制度供给和开放的市场空间,激发微观主体的创新创造的潜能,全面提升劳动生产率,实现强国富民,改善生态民生,进而打造长期、可持续的新驱动力。
      最后,金融改革取得突破性进展。去年3月26日,央行发布公告简化信贷资产支持证券发行管理流程;4月1日,国务院批复同意《存款保险制度实施方案》;6月2日,央行发布《大额存单管理暂行办法》并正式实施;7月21日,十部委发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》;8月11日,人民币汇率中间价市场化决定机制出台;9月15日,央行改革存款准备金考核制度,由时点法改为平均法考核;9月30日,央行开放境外机构参与中国银行间外汇市场;10月23日央行放开存款利率上限,利率管制完全放开;11月20日央行下调分支行常备借贷便利利率,我国货币政策的利率走廊初步成型;11月30日,人民币成功加入sdr,标志着人民币国际化的重大推进。
      2016年经济增长新动力逐渐显现
      记者:您如何判断2016年我国的经济形势?
      黄剑辉:2016年我国经济随着增长新动力的不断显现,有望结束下行态势逐步企稳。2012年以来,随着我国经济进入“换挡期”,经济增长面临“三期叠加”的压力,gdp增速连续11个季度呈下行趋势,到2016年,这种下行压力必然存在一定的惯性。但从积极因素来看,我国经济结构调整和产业结构升级逐步提速,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互融合、深入推进,内需和供给潜力巨大。实施新型城镇化发展战略,大众创业、万众创新氛围逐步形成,新兴产业加快发展,新的增长动能正在加快孕育,全面深化改革开放将释放更多制度红利,创新驱动力日益增强。就业形势稳定,房地产行业下行态势减缓,基建投资继续加快,“稳增长”的政策措施累积效应、合力作用持续显现,企业生产经营成本下降、适应市场自我调整的步伐加快。特别是十八届五中全会描绘了今后五年我国经济社会发展蓝图,明确了新的目标要求、发展理念和重大举措,也有利于增强市场信心和激发社会活力。综合来看,我国经济仍然具备中高速发展的条件和潜力,预计2016年gdp增长将由下行趋势转为企稳趋势,全年有望实现6.7%的增长。
      从供给侧看,“大众创业、万众创新”带动新型制造业与服务业加快发展,成为推动经济增长的新动力。中央“十三五”规划建议强调,创新是引领发展的第一动力,把“创新发展”放在新的五大发展理念的首位,“大众创业、万众创新”正在中国大地上蓬勃兴起。未来“双创”将重点服务于新型制造业和服务业两个领域,其中,服务业领域通过创新植入互联网基因已爆发出强大的生命力,正在不断涌现以创新为核心竞争力的企业,甚至不少创新企业已开始倒逼制度改革。
      从需求侧看,消费升级和聪明投资将成为拉动经济增长的新动力。人民对于美好生活的向往是社会需求的源泉,未来居民消费由传统的衣、食、住、行等基本需求向对美丽环境、文化娱乐、高等教育的高端需求升级,蕴含着巨大的需求增长潜力。同时,针对这些新需求的有效供给则需要鼓励“聪明投资”,把政府“有所为有所不为”的结构性导向与“让市场充分起作用”的配置机制和多元化主体合作制约下的审慎务实、高明聪慧的项目科学决策融为一体。
      我国宏观管理思路转向供给侧改革
      记者:中央经济工作会议把2016年定位为推进结构性改革攻坚之年。而结构性改革的着力点则是从供给侧入手。您认为如何推进供给侧结构性改革?
      黄剑辉:2016年供给侧结构性改革将成为宏观政策的主基调,并为促进经济长期可持续发展奠定坚实基础。
      扭转经济下行趋势的政策重点,将转向落实五中全会精神,加快构建新型宏观调控政策框架——“改革开放创新 财政货币政策”,以实现标本兼治,核心是通过提高供给体系质量和效率来打造经济发展的新型驱动力,促进经济结构转型升级和可持续健康发展,持续改善生态、民生,实现全面建成小康社会目标。
      从具体措施看,一是完善市场经济制度,促进制度供给。放开价格管制,为市场和投资者提供真实可靠的价格信号。加快推动生产要素市场化改革,健全现代产权制度,优化平等竞争的法律环境,完善企业破产退出制度。进一步简政放权,强化市场调节功能。
      二是提高劳动力流动性及其素质。在全面放开二胎的情况下注重劳动力质量与结构的提升,将“人口红利”转变为“人力资本红利”,在劳动力要素上实现供给升级。
      三是加快土地制度的改革。尽快修改国有和集体土地上房屋征收与补偿相关规定,助推投资项目落地。探索“股田制”等土地制度的变革实践,并借鉴国际经验优化农业发展模式,以加快推动农业现代化,进而带动农村和农民现代化。
      四是积极推进金融体制改革,增加金融供给。加快推进人民币汇率市场化改革和基准利率形成机制改革;探索建立不同规模、多元化的经营机构,解决小微企业融资难问题;健全多层次资本市场体系,大力发展直接融资。
      五是加快推进国企改革。规范完善现代企业制度,以管资本为主加强国有资产监管,推动企业兼并重组和混合所有制发展,抓紧处置僵尸企业,提高国有资本配置和运行效率,增强国有企业活力和竞争力。
      六是构建产业新体系。加大对工业基础设施和智能制造、绿色制造、服务型制造重点示范和产业化的支持力度。
      七是支持科技创新,推动“双创”,弘扬企业家精神。鼓励企业加大研发投入,扩大高校、科研院所成果转化处置权限,推动“大众创业、万众创新”,加强对知识产权的保护。
      八是加强节能环保,打造美丽中国。加大对大气、水、土壤污染防治和农村环境综合整治等投入力度,建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。促进环境友好技术及产品的推广,支持建立绿色低碳循环发展产业体系,促进绿色发展和美丽中国的建设。

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