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    来源:金融时报  2016年5月3日
        5月1日,营业税改征增值税试点在全国全面推开。 
      这是税制改革中的重要里程碑——涉及1000万户纳税人;最后一批试点包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业,而这4个行业占全国营业税规模的80%以上,年营业税额约1.9万亿元——其意义不言而喻。 
    4年时间实现全面铺开 
      从2012年1月1日财政部启动营改增试点之后,4年时间里,我国共完成了交通运输业、部分现代服务业、铁路运输和邮政业以及电信业的相关改革。据统计,到2015年底,营改增已累计减税6400多亿元,惠及592万户试点纳税人。 
      营改增,改变了我国过去对产业链上各道环节的重复征税状况。此番扩大抵扣范围,则实现了从设计、研发、生产、销售的全产业链抵扣,打通了服务业和制造业之间的税负联系,不仅有效降低了企业税负,还鼓励企业增加固定资产投资和加大技术研发投入力度。 
      值得关注的是,当前我国正处在新旧动能转换之际,财税改革被寄予更高的期望。营改增,带来的直接效果是降低企业成本,更深层次将推动服务业特别是研发等生产性服务业发展,对经济结构调整起到撬动作用。 
      另外,实行增值税也对税制改革本身具有很强的推动作用。中国财政科学研究院院长刘尚希评价称,营改增全面推开提出了地方税体系的重构问题,正积极推动规范化政府间财政关系的形成。民生证券研究院高级宏观研究员朱振鑫也强调,营改增弱化了地方政府的产业干预,并减少产业扭曲,提高了资源配置的有效性。 
    最后4个行业纳入试点 
      鉴于建筑、房地产、金融与生活服务4个行业的技术操作难度与财政压力,营改增在这些领域延迟推出。 
      在今年的《政府工作报告》中,国务院总理李克强指出:“全面实施营改增,从2016年5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。”3月24日,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合发布了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(以下简称《通知》),给营改增试点全面推开留下了不到一个半月的时间。 
      最后4个行业纳入试点对营改增改革大局非常重要。瑞穗证券此前的一篇研究报告称,2016年营改增覆盖最后四大行业后,减税规模约为3836亿元,其中,16家上市银行将减负933亿元,对其利润有明显提升作用。 
      营改增改革的收官,意味着财税改革大戏全面拉开帷幕。国家税务总局局长王军表示,到2020年,我国要基本建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收制度。增值税取代营业税,在税制结构上更显公平、公正,对于提升国家现代治理能力具有重要意义。 
    “后营改增时代”到来 
      不过,营改增试点还有很多难点要逐步处理。 
      今年全国两会期间,财政部部长楼继伟坦承,营改增情况复杂,剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业一揽子纳入改革则是最大的难点。营改增可以做到行业不增负,但是不能保证每一个企业在实行营改增最后一个环节的时候不增负。 
      在《通知》下发之后,4月中旬,部分国际酒店集团调整客房价格构成,在酒店房费及服务费的基础上,再额外加收6%的增值税,以适应增值税税收政策调整。对此,国家发展改革委发布《规范酒店业价格行为提醒书》,正告相关企业依法合规、诚信经营,不得实施价格欺诈,不得捏造散布涨价信息、哄抬价格,不得相互串通操纵市场价格,切实规范自身行为,努力避免价格违法行为发生。 
      除了市场参与主体受到的影响外,地方政府所承受的压力也一直被关注。众所周知,营业税乃地方第一大税,此次调整将不可避免地减少地方财政收入。对此,基于党的十八届三中全会强调的“保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分”的要求,4月29日,国务院印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案,作出了“央地五五分享增值税”的安排。不过,北京大学国家发展研究院教授林双林认为,地方政府对“一比一”的比例恐怕还是很难接受。“后营改增时代”,还需更多的观察、调研与调整。 
      4月30日,国务院下发要求做好全面推开营改增试点工作的通知。有市场人士表示,作为将改革成果固化的重要内容,增值税立法将是营改增改革的最后一步,预期最早会在2018年推出。

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